新船交易市场非一级国家机关，对于新造船舶的进场交易无法通过行政手段实现强制，但采取自愿进场交易模式必然要推行能够足够吸引交易双方进场交易的政策和规则。特别是在目前新造船舶的交易中，交易双方均已习惯于场外自由交易模式，为了吸引其进场交易，除了要搭建公平快捷的交易平台，完善配套的服务，还必须在交易的某些方面提供优惠政策，但优惠政策，尤其是对于出口船舶，会存在被认定为违反世贸组织相关协定、对中国造船业实施政府补贴的风险。
所谓补贴，根据鸟拉十回合达成《补贴与反补贴措施协定》第一条有关补贴定义的规定，补贴是指一成员政府或政府任何公共机构向产业或企业提供的财政资助，对企业收入和价格的支持。在主体上，补贴是由政府或公共机构提供的，政府起主导作用。新船交易市场虽然不是一级政府机构，但其作为一级事业单位法人，主要授权十国家政府职能部门以及地方人民政府，是履行公共服务职能的公共机构，因此仍受到《补贴与反补贴措施协定》的约束;在对象上，补贴受益的对象是产业或者企业，补贴使产业或企业得到了利益，该种利益是产业或企业在正常商业条件下无法获得的。新船交易市场为了吸引交易双方进场交易，最直接的方式即给子经济上的优惠，但此类所谓“经济上的优惠”正是整个造船产业在正常商业条件下无法获得的利益。《补贴与反补贴措施协定》中对十补贴的形式上做了如下陈述:
一、政府直接提供资金(如赠款、贷款和资本注入等)、潜在的资金或债务的直接转移(如政府为企业提供贷款担保等);
二、政府应征收税收的减免;
三、政府提供除一般基础设施之外的货物或服务，或者购买货物等。
虽然政府为了鼓励中小企业、高新技术企业等也会给子某些产业子优惠政策，但只要享受优惠政策的条件标准中性客观，如企业达到了某种标准即可自动得到某项补贴，则也不认定为专向性补贴。因此，新船交易市场为了吸引交易双方进场交易，只能放弃选择对交易双方进行上述形式的专项性补贴，而选择其他方式的吸引优惠政策。
然而，《补贴与反补贴措施协定》附件中还列举了具体的12项禁止性补贴，禁止性补贴又包含出口补贴和进口替代补贴。新船交易市场选择对出口船舶的其他非专项性优惠政策必然也要回避《补贴与反补贴措施协定》在附件1中列举的12种情况，这些情况包括:
(a)政府视出口实绩对一公司或一产业提供的直接补贴。
(b)涉及出口奖励的货币保留方案或任何类似做法。
(c)政府提供或授权的对出口装运货物征收的内部运输和货运费用，条件优于给予国内装运货物的条件。
(d)由政府或其代理机构直接或间接通过政府授权的方案提供在生产出口货物中使用的进口或国产品或服务，条款或条件优于给予为生产供国内消费货物所提供的同类或直接竞争产品或服务的条款或条件，如(就产品而言)此类条款或条件优于其出口商在世界市场中商业上可获得的条款或条件。
(e)全部或部分免除、减免或递延工业或商业企业已付或应付的、专门与出口产品有关的直接税或社会福利费用。
(f)在计算直接税的征税基础时，与出口产品或出口实绩直接相关的特殊扣除备抵超过给予供国内消费的生产的特殊扣除备抵。
(g)对于出口产品的生产和分销，间接税的免除或减免超过对于销售供国内消费的同类产品的生产和分销所征收的间接税。
(h)对用于生产出口产品的货物或服务所征收的前阶段累积间接税的免除、减免或递延超过对用于生产国内消费的同类产品的货物或服务所征收的前阶段累积间接税的免除、减免或递延;但是如前阶段累积间接税是对生产出口产品过程中消耗的投入物所征收的(扣除正常损耗)，则即使当同类产品销售供国内消费时前阶段累积间接税不予免除、减免或递延，对出口产品征收的前阶段累积间接税也可予免除、减免或递延。本项应依照附件2中的关于生产过程中投入物消耗的准则予以解释。
(i>对进口费用的减免或退还超过对生产出口产品过程中消耗的进口投入物所收取的进口费用(扣除正常损耗);但是，在特殊情况下，如进口和相应的出口营业发生在不超过2年的合理期限内，则一公司为从本规定中获益，可使用与进口投入物的数量、质量和特点均相同的国内市场投入物作为替代。此点应依照附件2中的关于生产过程中投入物消耗的准则和附件3中的关于确定替代退税制度为出口补贴的准则予以解释。
(J)政府(或政府控制的特殊机构)提供的出口信贷担保或保险计划、针对出口产品成本增加或外汇风险计划的保险或担保计划，保险费率不足以弥补长期营业成本和计划的亏损。
(k)政府(或政府控制的和/或根据政府授权活动的特殊机构)给予的出口信贷，利率低于它们使用该项资金所实际应付的利率(或如果它们为获得相同偿还期和其他信贷条件且与出口信贷货币相同的资金而从国际资本市场借入时所应付的利率)，或它们支付的出口商或其他金融机构为获得信贷所产生的全部或部分费用，只要这些费用保证在出口信贷方面能获得实质性的优势。
