乡镇船舶作为涉水地区群众生产活动的衍生物，该类船舶管理责任在乡镇，但受限开仪力、物力不足，缺乏法规、技术标准等监管依据，造成监管存在盲区。
安全主体责任落实不到位
乡镇船舶发展变化快，构成复杂，量大分散，除了投入经营的乡镇船舶外，占数量绝对优势的用于日常交通、生产生活、休闲娱乐以及涉渔等农自用船，大部分来源于不规范的造船厂或自造，没有经过任何检验就投入使用经常没有配备必要的救生等航行安全设备，船主对船舶稳性、安全要求等通常没有足够的认识。这些船舶的驾驶人大部分就是船主本人，在调研中也发现绝大部分人也没有接受过专业的培训和训练，安全意识淡薄，安全技能不足，对水上交通安全规则一知半解，在使用此类乡镇船舶时随意航行，违章现象层出不穷，存在超载滥载、无证驾驶、客货混载、人畜共载，任意延长和改变航线、非法搭客等非法运营的问题，安全主体责任不能落实的情况相当突出。
安全管理责任制落实不到位
有些乡镇政府对乡镇船舶管理工作重视程度不够高，未按规定设置乡镇船舶监督管理员，工作不到位，管理只是走过场做表面文章，没有真正落实到行动上，未按有关规定对乡镇船舶办理有关证件和标定“船名牌”，勘划“载重线”，也未标定“船名牌”和登记造册，未建立乡镇船舶档案。乡镇领导和部门职责分工中，绝大多数未包含乡镇船舶管理内容，有些乡镇甚至不知道有乡镇船舶，更不知道需要管理，履行乡镇船舶管理存在缺位情况，对乡镇船舶航行作业既没有监督，也没有对乡镇船舶驾驶人员进行安全知识宣传教育，有些乡镇人员甚至片面地认为乡镇船舶安全管理是海事部门或地方交通部门的职责。因乡镇需要管理的杂事多、难事多，人员配备相对不足，而乡镇船舶一般不在乡镇驻地，都在乡镇外围河流湖泊水域，船舶活动相对隐蔽，相对于陆上人员矛盾纠纷和险情事故，乡镇管理人员对乡镇船舶关注度低;乡镇行政经费紧张，目前对乡
镇船舶的管理基本不收取费用，乡镇也没有经费组织开展培训和为乡镇船舶配套定位、通讯等相关安全设施;在乡镇船舶聚集区，也没有经费可以设置视频监控等设施，这些问题的存在都导致了安全责任制度落实不到位。
法规建设不完善
当前对乡镇船舶管理，主要是各个地区自行制定的地方性规章制度，虽然地方立法灵活性，但也造成了在规范乡镇船舶上推进立法力度不一，立法覆盖面不广的问题，例如不同地区对乡镇船舶的定义都存在差异，有的包括景区游览船，有的不包括;对于已经建立地方规章的地区，对规定的执行情况也存在差异，有些规定要求未能执行到位;同时，有些地方的规章制定较早，未能进行及时修订，有些规定已经不适合实际情况，难以执行或不能执行;在没有针对乡镇船舶进行地方立法的地区，管理差异更加明显，乡镇船舶管理依然是水上交通安全规范管理的难点、痛点问题。在安全技术标准上，当前各地区各级政府出台的相关管理规定内容主要以理清管理职责、明确管理措施和责任
等方面，但没有对乡镇船舶安全技术条件作出要求，而绝大多数的乡镇船舶都是群众自造，既非正规造船设计部门设计，也无船舶工程技术人员监造，在货物核载、人员定额等方面没有依据和标准，而如果严格按照船检技术规范和检验规则执行，这些群众自制船舶明显无法满足检验相关要求，而乡镇自用船舶就地制造、就地使用、生活生产自用的特殊性也决定了群众难以到正规船厂造船，这样给船舶自身安全留下了隐患。在操作人员资质上也缺少标准，乡镇船舶主要用途是群众在本地从事非经营性的生产生活，绝大多数并不需要进行长途运输，大部分乡镇船舶船主或驾驶人员也并非专业船员，没有参加过船员培训和考试发证，在乡镇船舶并非作为谋生必要生产工具时，群众参加船
员培训考试发证的意愿很低，而且从乡镇船舶的用途和活动水域的实际情况看，如果套用内河驾驶人员或沿海船舶驾驶人员的培训考试发证，培训标准过高，与乡镇船舶驾驶人员培训实际需求不相符。而缺乏培训的乡镇船舶驾驶人员对水上安全知识、航行规则一知半解，安全意识淡薄，严重影响了水上交通安全，因此急需配套的、适应实际需求的乡镇船舶驾驶人员培训考试发证管理制度。
