
(一)国内其他地区船舶交易市场及管理的现状
类似于广州市,随着水上运输事业的蓬勃发展,国内其它各地的船舶交易市场也雨后春笋般发展起来。目前,全国专业从事船舶交易的市场除了上海航运交易所以外,还有9家区域性的船舶交易市场,包括南京市船舶交易市场、浙江船舶交易市场、温州市海洋船舶交易中心、台州市船舶交易中心、重庆船舶交易市场、广州华南船舶交易市场、武汉市船舶交易管理所、芜湖长江船舶交易市场、宁德市闽浙船舶交易市场。‘由于全国范围尚无统一的船舶交易行业方面的法律法规,而且各地的经济社会发展差异,其“船舶交易市场一管理模式”存在较大差异。这里介绍三种典型的模式。
1.上海航运交易所模式一政府主导型
上海航运交易所是经国务院批准、由交通部和上海市人民政府共同组建的我国唯一一家国家级航运交易所,于1996年11月28口成立,是我国政府为了培育和发展中国航运市场,配合上海国际航运中心建设所采取的重大举措。基本功能是“规范航运市场行为,调节航运市场价格,沟通航运市场信息”。在遵循“公开、公平、公正”原则的前提下,上海航运交易所从事:航运信息加工与发布;航运公约的宣传与推广;航运政策的研究与建议;航运业务的沟通与交流;航运交易的经纪与鉴证;航运实务的咨询与代理;航运文本的制定与示范;航运市场的规范与服务。航运交易所的交易范围:水路货物运输;港口业务;船舶租赁;船舶买卖等。
上海航运交易所是一家为航运业务提供交易场所、设施、信息,不以盈利为目的事业单位,实行理事会领导下的总裁负责制。理事会是航运交易所的权力机构,由理事长1人、副理事长1-}-2人和理事5}-7人组成;理事长、副理事长由上海市人民政府和国务院交通主管部门共同任命;理事由理事长提名,上海市人民政府批准。航运交易所设总裁一人、副总裁若干人。总裁由理事长从理事中提名、理事会聘任,是航运交易所的法定代表人,主持航运交易所的口常工作,对理事会负责。2航运交易所下设六部一室,分别是信息部、市场部、交易部、发展部、技术部、结算部和总裁办公室。航运交易所运作的法律依据是按照交通部1996年9月颁布的《上海航运交易所管理规定》,业务开展的特点是采取会员制,其服务只对会员开放。
船舶买卖交易鉴证及服务一直是上海航运交易所致力于拓展的一项核心业务。2004年,上海航运交易所共收集发布船舶买卖信息2000多条,完成船舶交易鉴证125艘次,其中新增的业务涉及其他地区的船舶交易鉴证达50艘次;船舶中介服务成交5艘次,完成船舶评估6艘次。同时,上海航运交易所正努力建立船舶交易产业链,提供船舶买卖合同范本、船舶中介、验船、评估及交易监理、代收代付船款等服务,通过规范、安全、合理的操作实践,不断提高工作经验和服务水平,最终将上海航运交易所发展成为全国的、规范的、权威的船舶产权交易市场。‘
以上可以看出,上海航运交易所是经国家交通部授权的、有强烈政府背景的半官方性质的中介服务机构,市场化运作与管理合二为一。据了解,1996年国务院曾明确船舶交易为上海航运交易所管理范围,并且要求江苏、浙江、上海三地进行二手船舶交易,原则上应在上海航运交易所进行。
2.浙江舟山模式一市场主导型
浙江船舶交易市场有限责任公司地处舟山市。舟山市是一个海岛城市,处于我国沿海南北交通的中心,背靠经济发达的长江三角洲,是世界著名港口一一上海港的门户,又是上海国际航运中心的重要组成部分。它具有条件优越的深水良港,一流的大型船舶锚地和一类的口岸条件,是一个理想的货物中转、船舶集散地和船用渔用产品供给加工基地。
浙江船舶交易市场有限责任公司前身为舟山船舶交易市场有限责任公司,系经舟山市人民政府批准依法设立,于1998年6月由舟山市港务集团有限公司控股、舟山市交通投资公司、舟山市市场管理服务局和舟山市东方海洋渔业开发公司等四家国有单位,共同出资组建为船舶交易提供信息和统一场所的国有股份制公司。2003年11月正式更名为浙江船舶交易市场有限公司。
浙江船舶交易市场自开办以来,按照舟山市政府颁布的《舟山市船舶交易管理规定》,遵循“公开、公平、公正、规范”交易原则,认真履行市场服务义务,为进场交易的各方提供优良的交易环境,依法组织各类船舶交易和提供技术咨询服务。入场交易客户向市场提交船舶交易申请、并提供相关材料(包括买卖合同、交接协议、产权证明和买卖双方身份法定证明等),经市场对交易合法性和交易价格审核确认后,办理交易结算交割,市场向交易方提供船舶交易专用发票和交易审核凭证。市场以规范的运作、良好的服务赢得了国内船东的信任和好评,取得了良好的社会效益和经济效益。
公司控股投资组建了中国(舟山)船用商品交易市场。市场交易大厅位于海城区沿港东路,面临舟山港域。大厅内设有电子大屏幕和120英寸背投影、触摸屏等现代化设施及信息管理系统,建有船舶买卖、租赁、修造等信息基本数据库,可及时准确地为市场经营者提供船舶交易信息。市场成立以来,先后在温州、上海建立尝试性交易网点和远程信息终端;在普陀、定海等县区设有交易站,建立信息终端用户;与上海、福建、广东、山东、宁波等地一些国内主要船舶交易中心和航运中心建有广泛业务往来关系,为浙江省船舶交易行业中规模最大、设施最先进、交易业务量较高的船舶交易市场,也是目前全国最大的二手船舶交易市场,2007年船舶交易额达到40多亿元,占全国的46%左右。‘
以上表明,舟山船舶交易市场经营主体是国有股份制公司,船舶交易活动完全是市场化运作。当地政府对交易市场是持积极支持态度的,以市政府名义颁布《舟山市船舶交易管理规定》来规范船舶交易行业,但不像上海航交所模式那样,较少干预船舶交易市场的管理与经营。
3.南京市模式一政府与市场兼有主导型
南京市船舶交易市场是经市政府批准,由南京市交通局、南京市工商行政管理局联合搭台,于1994年3月开办。至2005年,市场共为该市及周边省、市广大客户办理各类船舶交易手续5000多艘.船舶交易额25亿元,仅2004年就办理了船舶交易781艘,交易额71亿元。
为了规范船舶交易经营行为,2002年6月南京市交通局、工商局联合颁布了《南京市船舶交易管理规定》。该规定明确了南京市交通局、市工商行政管理局是船舶交易活动的主管部门,并在各自的职责范围内对船舶交易活动进行监督管理。值得一提的是,该规定要求成立南京市船舶交易管理委员会,成员由市政府有关部门人员组成,负责研究、协调、处理船舶交易活动中的重大问题,制定相关政策。船舶交易管理委员会下设立办公室,常驻船舶交易市场,负责船舶交易行政监督管理。
南京市对船舶交易管理工作主要如下:
(1>进场交易管理。规定凡在本市从事船舶交易的,应当到南京市船舶交易市场内进行。并指定南京市船舶交易经营管理服务有限公司(简称市船舶交易公司)负责开办经营南京市船舶交易市场,为船舶交易双方、中介经纪人提供交易服务。
(2)交易市场管理。市船舶交易公司向南京市工商行政管理局领取《市场登记证》,负责船舶交易市场的口常活动管理:
①统一船舶交易活动场所,划定经纪人业务洽谈区位,挂照亮证经营;
②提供《船舶交易合同》的规范文本及《船舶交易成交证明》;
③统一使用由市税务局监制的《船舶交易专用发票》,结算成交价款和服务费用;
④登记交易船舶,审验有效法律证件、证书、文书。
(3)船舶经纪人管理。从事船舶交易的经纪人员,应当经工商行政管理、交通部门进行相关业务培训,领取从事船舶交易的经纪资格证书。由本人或单位向市船舶交易公司书面申请,到工商行政管理部门领取工商营业执照后,方可进入交易市场进行船舶又易。
(4)交易行为管理。
①规定交易的船舶应当在海事机构规定的水域停泊,悬挂统一的交易标志。
②交易船舶应具备下列有效法律证件、证书、文书:船舶买卖当事人身份证明;船舶所有权登记证书;船舶检验证书簿;船舶国籍证书。受国家机关委托拍卖的船舶应出示相关法律文书。
③本市港籍船舶成交后,凭南京船舶交易市场出具的《船舶交易成交证明》向海事机构申请办理船舶“注销”、“过户”、“转港”等相关手续。在外地成交的船舶如不能提供有关交易资料,应到市船舶交易市场补办相关手续后,再办理登记或“转港”等相关手续。
④成交的船舶按评估金额交纳市场服务费。船舶交易市场管理服务费由船舶买卖双方按约定承担。没有约定的,双力各承担50;国家机关委托拍卖的船舶,费用由买方承担。‘
以上表明,南京市的“船舶交易市场与管理模式”是介于上海与舟山之间,两者兼而有之。一方面政府部门制定船舶交易管理规章,指定有关部门以及成立专门机构参与市场监管,积极扶持国有公司一市船舶交易公司成立船舶交易市场;另一方面市船舶交易公司作为交易市场的企业法人、经营主体,按章经营,自我约束,提供服务,接受监管,亮照收费,依章纳税。
以上所述,上海、舟山、南京模式是国内各地关于船舶交易市场与管理的三种典型模式,关键区别在于政府介入市场与管理的程度不同。上海模式完全由政府主导,舟山模式完全市场化,南京模式介于两者之间。而广州市“船舶交易市场与管理模式”与南京市较为相似。
近几年,由于航运业的繁荣,全国各地相继成立船舶交易市场。因为船舶交易市场能带动相关行业发展,带旺周边经济,促进社会就业,是一举几得的好事,因此有些地方政府十分重视船舶交易行业发展,从市场建设、投资贷款、税收优惠等方面积极扶持船舶交易市场发展。
安徽芜湖市就是一个很好的例子。芜湖市虽然地处内地,当地经济实力远不如沿海城市,但当地政府以船舶交易市场为平台,引进外地大型船舶交易机构,投资建设安徽(芜湖)航运综合大市场,充分发挥芜湖在长江航运业的竞争优势,完善水上综合服务配套设施,建立南京、武汉之间的区域性长江航运中心。2006年5月,由芜湖市港航管理局牵头,工商、物价、一弋江区政府等八部门联合成立了芜湖船舶交易市场管理办公室,引导和规范管理芜湖船舶交易市场。同时还成立了长江船舶交易市场。该市场作为安徽省内首家规模最大的船舶交易市场,市场内设咨询、洽谈、审核、交易、拍卖等项目,提供全方位服务。经过一年多的精心培育,芜湖船舶交易市场不止在长江流域有着较大影响力,在全国水运行业中也影响广泛。由于市场实行规范化操作,外地客户上至湖北、江西,下至江苏、上海,北至山东、河南,南至福建、广东都有船舶在芜湖成交。运行一年半来,共成交船舶916艘,总
成交额9. 23亿元,年交易量已列全国前三,成交额列前八名,目前芜湖已成为交通部认定的全国十大船舶交易市场之一,已超过了南京市船舶交易市场,成为华东最大的内河船舶交易市场。交易市场的兴旺还带动了银行、保险、水运、造船、修船、船舶配件以及餐饮、房产等地方相关经济的发展,解决了部分下岗职工就业问题,为国家和地方增加了税收。‘
虽然安徽芜湖市的船舶交易管理工作起步比广州市晚,但目前已后来居上,上至政府部门积极支持配合、监管到位,下至市场开拓进取、做大做强,其成功经验值得广州市学习和借鉴。